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職業索賠牟利之門明年起將關閉

2019-12-06 10:15 法制日報

以“打假”之名,通過惡意投訴而牟利的大門下月起將被關閉。

近日,國家市場監督管理總局發布《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),明確規定“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的”而發起的投訴,市場監督管理部門不予受理。

“這一規定既符合消費者權益保護法有關消費者定義的規定,又關閉了以營利為目的的所謂職業索賠人的投訴之門,還能減輕監管部門的負擔。”中國消費者協會專家委員會專家邱寶昌告訴《法制日報》記者。

《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。

打假變成假打 損害營商環境

職業打假,看似對消費者有利,其實不然。

《法制日報》記者此前在多地調查發現,職業打假的套路越來越深,甚至呈現出團伙化、專業化、規模化、程式化趨勢,具體表現為師徒傳幫帶、培訓產出一條龍、專盯包裝宣傳瑕疵等。

職業打假近年來更是發展出職業索賠的趨勢。“職業打假本應該幫助政府部門凈化市場環境,當好‘啄木鳥’,但現在大量職業索賠者完全是為了自己牟利,根本不管市場環境是否凈化,不是為了解決問題。”一位不愿具名的某地市場監管局消保處負責人說。

據透露,職業索賠所耗費的資源是一般正常投訴的4倍至5倍,公共資源被少數團伙恣意揮霍,反而讓真正影響到消費者和市場經營秩序的問題無法得到處理。

職業索賠對營商環境更是造成損害。近年來,因成本低,獲益大,電商平臺更是職業索賠者活躍的新“舞臺”,即便被發現是“冤枉”了店家,但下架、封店等處理已經對商家造成了不可逆的損失。

與職業索賠者打過的交道,是網店店主小李許久以來的噩夢。其店鋪所售賣的一款產品,因標簽存在描述上的瑕疵,被一名剛注冊不久、信譽評價為零的買家投訴到市場監管部門。“多一事不如少一事的道理希望你懂……價格你們開,我撤銷”,這名位買家的目的顯然并不單純。在其收到錢后,為展示“誠信”,向小李發送了他在投訴平臺的撤銷截圖。小李從中發現這名買家至少還投訴了30多家企業。

值得注意的是,這樣的打假往往是假打,其手段更是不惜造假,以定制假貨鑒定書、質檢報告、醫院證明等手段要挾賣家,利用商家不懂法、怕麻煩的心理,屢屢得逞。

多方呼吁遏制 治理文件頻出

隨著職業索賠現象社會危害性的日益凸顯,有關遏制職業索賠的呼聲漸高。

就在前不久舉行的2019互聯網法律大會上,《惡意索賠行業觀察報告》(以下簡稱《報告》)發布。《報告》認為,職業索賠已經影響到商家、平臺、監管部門、司法部門等多方,破壞了市場營商環境,侵占了消費者正當維權的司法執法資源。

《報告》指出,和職業打假不同的是,“職業索賠”往往假借打假之名、行敲詐勒索之實。一般路徑為“一買、二談、三舉報、四復議、五訴訟”。此外,“職業索賠”目前正呈現團伙化、年輕化、產業化等趨勢。

公開信息顯示,在近四年全國兩會上,已有近40位全國人大代表提出規范職業索賠的建議。例如,全國人大代表儲小芹在2018年的全國兩會上提出,“職業索賠”的動機并非為了凈化市場,而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機對商家敲詐勒索,有的行為嚴重違背誠信原則,無視司法權威,浪費司法資源。因此她建議逐步遏制職業索賠的牟利性打假行為。

今年以來,中央有關職業索賠的治理文件也頻頻下發。5月20日,中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》,提出“對惡意舉報非法牟利的行為,要依法嚴厲打擊”。

8月8日,國務院辦公廳發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,要求切實保護平臺經濟參與者合法權益,打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。

“依法規范牟利性‘打假’和索賠行為。”9月6日,國務院發布《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》,也作此明確規定。

在今年8月底答復全國人大代表李長青的建議中,市場監管總局明確,職業索賠已背離消費者權益保護法等法律規定民事懲罰性賠償制度的立法本意,將配合司法部盡快出臺《消費者權益保護法實施條例》,對廣告宣傳、標簽標識、說明書等存在不影響商品或者服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵不屬于欺詐行為進行細化規定。

此外,在答復中,市場監管總局還透露,正在起草的規章將依法規范惡意投訴舉報行為。

認定仍有難度 建議修改消法

如今,《暫行辦法》落地。

如市場監管總局當初的承諾,《暫行辦法》對惡意舉報投訴規制意見予以回應,明確規定對“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務,或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的”而發起的投訴,市場監督管理部門不予受理。

邱寶昌認為,這一規定正是暫行辦法的一大亮點。值得注意的是,這一規定的出臺過程應該并不容易,它是市場監管總局在5個月內,兩次向社會公開征求意見后的最新結果。

市場監管總局分別于今年5月和9月兩次向社會公開征求意見。市場監管總局日前在對社會公眾意見采納情況的說明中稱,第二次公開征求意見共收到各界反饋意見280條,主要集中在規章調整范圍、惡意舉報投訴規制、舉報的程序性規定等方面。

在實名舉報及告知程序上,《暫行辦法》規定,舉報人應當提供涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章的具體線索,對舉報內容的真實性負責。鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違法行為。舉報人實名舉報的,有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。

邱寶昌在肯定《暫行辦法》意義的同時提醒,對于臉上沒有標記的自然人的投訴,如何認定其是以生活需要為目的,還是以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務,在實踐操作中或存在難度,建議修改消費者權益保護法或在有關司法解釋中予以明確。

“我們既要保護消費者合法權益,也要關閉那些根本不以生活需要為目的的職業索賠人牟利的渠道,同時要打開獎勵舉報之門,鼓勵社會公眾通過舉報獲得相應獎勵。”邱寶昌說。

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